GEHEIME ZWARTE LIJST VERBIEDT TURKSE NOTARIËLE DIENSTEN IN BINNEN- EN BUITENLAND
In Turkije wordt al jaren een geheime zwarte lijst bijgehouden, om critici te intimideren en te dwarsbomen door hen de toegang tot notariële diensten te ontzeggen in Turkije. Volgens een artikel van Abdullah Bozkurt in nordicmonitor.com, wordt dit binnenlandse repressie nu ook uitgebreid naar het buitenland.
Een geheime zwarte lijst, bijgehouden door de Turkse Unie van Notarissen (Türkiye Noterler Birliği, TNB), wordt al jaren op verzoek van de autoritaire regering van president Recep Tayyip Erdogan gebruikt om critici te intimideren en te dwarsbomen door hen de toegang tot basisnotariële diensten te ontzeggen. Een recent verkregen document toont aan dat dit geheime systeem nu ook naar het buitenland wordt geëxporteerd, waardoor de binnenlandse repressie van Turkije zich uitbreidt naar buitenlandse rechtsgebieden. Volgens Nordic Monitor.
Een vertrouwelijk document, verkregen door Nordic Monitor, bevestigt voor het eerst dat het interne register, bekend als de “sakıncalılar listesi”, letterlijk “lijst van bezwaarlijke personen “, ook buiten Turkije wordt toegepast, onder meer bij Turkse consulaten in de Verenigde Staten. De specifieke zaak die in het document wordt beschreven, betreft het Turkse Consulaat-Generaal in New York en een inwoner van Turkse afkomst uit New Jersey.
Personen op de zwarte lijst, waaronder journalisten, academici, zakenmensen en mensenrechtenverdedigers, kunnen in feite geen volmacht verkrijgen of notariële handelingen verrichten bij Turkse consulaten in het buitenland. Ook buitenlandse staatsburgers staan op de lijst.
Jarenlang meldden slachtoffers in Turkije en daarbuiten dat ze zonder uitleg werden geweigerd door notarissen of consulaire ambtenaren. Sommigen kregen te horen dat de computersystemen van de consulaten niet werkten, terwijl anderen te horen kregen dat hun namen als ‘beperkt’ in het systeem van notariskantoren in Turkije stonden.
Het bestaan van de lijst van bezwaarlijke personen werd uiteindelijk in Turkije erkend na klachten bij de Turkse Ombudsman en nadat oppositieleden de kwestie in het parlement aan de orde hadden gesteld. De extraterritoriale toepassing ervan door Turkse consulaten werd echter nooit officieel erkend, waarschijnlijk uit vrees dat dergelijke praktijken de regering-Erdogan zouden blootstellen aan beschuldigingen van het exporteren van vervolging naar het buitenland en mogelijk schending van internationale diplomatieke normen, waaronder het Verdrag van Wenen inzake consulaire betrekkingen.
Een document van de Turkse overheid onthult dat de zwarte lijst werd gebruikt bij het Turkse consulaat-generaal in New York en verwijst naar een communiqué dat het consulaat naar het hoofdkantoor in Turkije stuurde (Nordic Monitor heeft delen weggelaten om privacygevoelige informatie te beschermen):
Het recent ontdekte document, van 10 november 2025, is ondertekend door politiechef Engin Aydın, in Ankara. Het verwijst naar een informatienota die zijn kantoor ontving van het Turkse consulaat-generaal in New York betreffende een Turkse inwoner van New Jersey. Bijgevoegde documenten geven meer details en tonen aan dat de persoon het consulaat in New York bezocht om een volmacht te verkrijgen om via een advocaat juridische zaken in Turkije te kunnen behartigen.
Volgens het document weigerde de consul het verzoek nadat hij had vastgesteld dat de naam van de persoon op de door de TNB beheerde zwarte lijst stond. De weigering werd onmiddellijk gemeld aan de autoriteiten in Turkije en later verspreid onder verschillende overheidsinstanties.
Turkse burgers die in het buitenland wonen, zijn verplicht een volmacht te verkrijgen van een Turks consulaat om deze documenten rechtsgeldig te laten zijn in Turkije. Volmachten die door buitenlandse notarissen zijn afgegeven, worden vaak door de Turkse autoriteiten afgewezen, waardoor expats in feite gedwongen worden een beroep te doen op consulaire diensten. Het weigeren van notariële diensten door consulaten heeft dan ook ernstige juridische en praktische gevolgen.
De inwoner van New Jersey die in het document wordt genoemd, wordt door de Turkse autoriteiten ervan verdacht banden te hebben met de Gülen-beweging, die kritisch staat tegenover de regering-Erdoğan op uiteenlopende gebieden, van systemische corruptie tot Ankara’s steun aan radicale jihadistische groeperingen. De beweging, die al decennia actief is op het gebied van onderwijs, interreligieuze dialoog en gemeenschapsontwikkeling, heeft sinds 2013 te maken met een ongekende repressie, nadat haar overleden spirituele leider, Fethullah Gülen, weigerde Erdogan’s steeds radicalere islamitische agenda te steunen en openlijk machtsmisbruik bekritiseerde.
De lijst van bezwaarlijke personen, formeel bekend als het Sakıncalı Bilgi Girişi Programı, wordt beheerd via een gecentraliseerd digitaal systeem dat onder controle staat van de TNB. De zwarte lijst werd in 2016 in het leven geroepen, specifiek om aanhangers van de Gülenbeweging aan te pakken, hoewel deze later werd uitgebreid met andere groepen. De lijst werd opgesteld op basis van interne correspondentie van het directoraat-generaal Juridische Zaken (Hukuk İşleri Genel Müdürlüğü) van het Ministerie van Justitie, dat onder strikte controle staat van de uitvoerende macht.
Twee belangrijke brieven van het Ministerie van Justitie aan de Turkse Unie van Notarissen (TNB) van 18 augustus 2016 en 6 september 2016 schetsten hoe de zwarte lijst zou moeten functioneren. Hoewel de tweede brief de beperkingen gedeeltelijk versoepelde door te stellen dat routinematige notariële transacties die geen verband houden met vermogensoverdrachten nog steeds toegestaan zouden moeten zijn, legde de TNB in de praktijk een algeheel verbod op de meeste transacties. Notarissen en consulaire ambtenaren weigeren routinematig diensten om mogelijke represailles van de overheid te voorkomen voor het faciliteren van transacties voor critici of tegenstanders.
Zodra iemands identiteit in het systeem is ingevoerd, wordt die persoon automatisch gemarkeerd in het landelijke notarissennetwerk, inclusief de Turkse consulaten in het buitenland. Wanneer een gemarkeerde persoon notariële diensten aanvraagt, genereert het systeem een waarschuwing voor de notaris of consulaire ambtenaar, die vervolgens beslist of de handeling wordt voortgezet. In de praktijk leidt de waarschuwing bijna altijd tot weigering van het afgeven van volmachten of het uitvoeren van andere notariële handelingen.
Het systeem bevat geen automatisch verwijderingsmechanisme. De TNB vereist een formeel opheffingsbesluit dat rechtstreeks door de betreffende rechtbank of officier van justitie wordt meegedeeld. Zelfs wanneer slachtoffers gecertificeerde rechterlijke uitspraken overleggen die hun verwijdering bewijzen, weigert de notarissen bond stelselmatig actie te ondernemen, waardoor beperkingen van kracht blijven lang nadat de beperkende maatregelen zijn beëindigd.
Critici stellen dat de structuur neerkomt op een de facto administratieve zwarte lijst met ernstige juridische gevolgen. Personen worden niet formeel op de hoogte gesteld wanneer ze op de lijst worden geplaatst, hebben geen direct recht om hun plaatsing aan te vechten en zijn overgeleverd aan het oordeel van notarissen, die transacties vaak weigeren om juridische of politieke risico’s te vermijden.
Intimidatie en chantage in het buitenlad
De gevolgen zijn nog ernstiger voor Turkse burgers die in het buitenland wonen. Mensenrechtenactivisten stellen dat de regering-Erdogan de zwarte lijst van de TNB gebruikt als instrument om critici in de diaspora te intimideren door essentiële notariële diensten in te zetten als drukmiddel en chantage.
Door de toegang tot volmachten te blokkeren, verhindert de zwarte lijst dat personen advocaten inhuren, eigendommen beheren, bezittingen verkopen, erfenissen afhandelen, bedrijven runnen, abonnementen onderhouden of familieleden machtigen om namens hen op te treden. Juridische experts beschrijven deze praktijk als onwettig en willekeurig.
Een officieel communiqué van een Turkse politiechef beschrijft het gebruik van de zwarte lijst bij het Turkse consulaat-generaal in New York in de zaak van een Turkse man die in New Jersey woont (Noordic Monitor heeft delen weggelaten om privacygevoelige informatie te beschermen):
Meerdere slachtoffers hebben gemeld dat hen notariële diensten zijn geweigerd bij Turkse diplomatieke missies en consulaten wereldwijd, wat erop wijst dat de zwarte lijst wordt gedeeld met consulaten en extraterritoriaal wordt toegepast. Het recent verkregen document bevestigt dit voor het eerst en toont aan dat veel ballingen in feite worden uitgesloten van het beheren van juridische en financiële zaken in Turkije vanwege hun politieke opvattingen.
Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens wordt geschonden
Juridische experts stellen dat de geheime zwarte lijst meerdere bepalingen van het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens (EVRM) schendt, waaraan Turkije gebonden is.
In de kern ondermijnt deze praktijk de toegang tot de rechter, zoals vastgelegd in artikel 6 van het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens . Het blokkeren van volmachten verhindert personen effectief om advocaten in te schakelen of toegang tot de rechter te krijgen.
De zwarte lijst schendt ook de eigendomsrechten, zoals vastgelegd in artikel 1 en bovendien schendt deze praktijk artikel 8, dat het privé- en gezinsleven beschermt. Het belemmeren van personen om familieleden te machtigen namens hen op te treden, vormt een directe inbreuk op familierelaties en persoonlijke autonomie.
Als de zwarte lijst, zoals het bewijsmateriaal suggereert, onevenredig veel journalisten, dissidenten en regeringscritici treft, roept dit ook zorgen op in het kader van artikel 14, dat discriminatie bij de uitoefening van verdragsrechten verbiedt.
De onthulling van de “sakıncalılar listesi” draagt bij aan het groeiende bewijs dat de regering-Erdogan administratieve systemen als wapen gebruikt om dissidenten het zwijgen op te leggen. Naast strafrechtelijke vervolging, arrestatiebevelen en reisverboden, stellen geheime bureaucratische controlemechanismen de staat in staat tegenstanders in stilte te straffen, zonder rechterlijke controle of publieke verantwoording. Het zwartelijstsysteem van de notarissen schept een gevaarlijk precedent door professionele regelgevende instanties te veranderen in instrumenten van politieke repressie.
Zolang de zwarte lijst van kracht blijft, zeggen critici, blijven Turkse burgers, met name degenen die in het buitenland wonen, kwetsbaar voor een stille maar krachtige vorm van staatsvergelding die hen fundamentele burgerrechten ontneemt.
Lees het originele in het Engels van Abdullah Bozkurt “Secret blacklist bars Erdogan’s critics from notary services at home and abroad”
